鲁国税发〔2004〕42号
全文有效 成文日期：2004-03-31
各市国家税务局，山东省税务学校：
加强税收征管基础建设工作，是推进依法治税和实现税收征管信息化、专业化的需要，是“三基”建设成果的集中体现和主要载体，也是创新机制和手段，完善和深化税收征管体制，提高税收征管质量和效率的前提和基础。为进一步夯实税收征管基础，不断提升税收管理与服务的质量和效率，促进我省国税系统税收征管工作的健康、有序开展，现结合贯彻落实国家税务总局《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发［2003］124号），就进一步加强我省国税系统税收征管基础建设工作提出如下意见，请各地立足本地实际，采取各种行之有效的措施，认真抓好贯彻落实。 一、准确把握新机制下税收征管基础工作的内涵及其发展要求1、在信息化加专业化的新税收征管机制下，税收征管基础的内涵发生了深刻的变化。信息技术应用成为处理税收征管基础工作的主要手段，各类征管信息系统成为反映税收征管基础工作成果的基本载体，税源管理和纳税服务成为税收征管基础工作的重要内容。以信息技术应用为依托，以涉税信息数据的有效控制、采集、处理、应用为主线，以规范执法、强化管理、优化服务为重点，以提高税收征管质量和效率、降低征纳成本为目标，涵盖整个税收征管工作过程的各项基础性工作，是新机制下征管基础工作的基本内涵。2、税收征管基础，包括科学的征管组织体系、高素质的税务干部队伍、严密协调的岗责体系、精细高效的税源控管体系、优质规范的纳税服务体系、规范简明的工作流程、简约实用的绩效考评机制、科学统一的征管信息系统等一系列内容。仅从业务角度看，则以岗位职责确定、征管制度建设、税源监控管理、纳税服务体系、征管信息化建设、征管质量控制、征管资料管理、征管业务技能等为主要内容。3、税收征管基础工作的总体目标和要求是：基本职能清晰，岗位职责明确；基本技能达标，人员素质过硬；基本制度健全，工作衔接紧密；基本手段齐备，应用准确快捷；基本程序规范，执法严格公正；基础税源清楚，管理监控到位；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确。各级要顺应形势发展要求，不断更新观念，准确把握新机制下征管基础工作的内涵，以加速信息化建设为依托，以数据信息的深化应用为重点，创新机制，创新手段，夯实征管基础，使我省国税系统的征管质量和水平再上一个新台阶。4、税收征管基础建设要遵循依法治税、简约规范、科学高效的原则有序开展。依法治税是税收工作的灵魂，严格落实税收法律、法规及各项税收政策，是税收征管基础建设的永恒课题。规范管理与服务，既是税收法律、法规得以贯彻落实的有效保障，也是发挥信息技术对夯实征管基础工作依托作用的必要条件。遵循税收征管内在规律，以信息化为依托，充分运用现代科学技术，增加征管基础建设工作的科技含量，合理简化办税环节和程序，建立与现代信息技术相适应的征管组织体系和征管工作流程，提高办税质量和效率，是征管基础建设发展的客观要求。 二、重组征管业务，优化征管流程，完善征管组织体系5、按照税收征管运行规律和信息化的要求，对原来贯穿在政策咨询、税务登记、发票管理、申报征收、税源管理、税务稽查等各环节中的税收征管业务，进行梳理、归并、优化、简化，以事件（任务）发起为线索，充分考虑与纳税人的关联程度，本着“提高效率、便于管理、利于监控、方便纳税人办税”的原则，进行业务重组，在此基础上重塑征管业