黑龙江省人民政府办公厅印发关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定等2个文件的通知
黑政办规〔2020〕25号 2020.11.20
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》已经省政府同意，现印发给你们。《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省分类推进事业单位改革有关配套文件的通知》(黑政办发〔2013〕59号)中的《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》同时废止，请认真组织落实并做好衔接工作。
黑龙江省人民政府办公厅
2020年11月20日
(此件公开发布)
关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定
为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》(厅字〔2016〕38号)等有关规定，制定本规定。
一、转制方案制定与审批
(一)转制方案制定。从事生产经营活动事业单位转制为企业(以下简称转制单位)，应当制定转制方案，依法依规处置国有资产，妥善安置人员，依法理顺人事劳动关系，保障干部职工知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护相关各方合法权益。转制方案由主管部门指导转制单位制定(管理层收购除外)，也可委托中介机构制定，并由主管部门按照规定程序报批后负责组织实施。
(二)转制方案的主要内容。
1.基本情况。包括单位名称、编制、人员、养老保险情况、近三年财务状况、资产状况、办公用房情况、现有使用土地情况等。
2.转企改制方式。明确转制后的企业形式，具体为有限责任公司或股份有限公司等。
3.转企改制后基本情况。包括拟定的企业名称(最终名称以市场监管部门登记为准)、企业出资人、管理体制和组织结构等。
4.资产管理。包括资产清查、资产处置、财务审计、资产评估、债权债务处理、股权设置等工作安排。
5.人员安置。包括在职及离退休人员安置途径、费用测算、经费提留办法、人事劳动关系处理、社会保障衔接等工作安排。
6.党组织设置和党员组织关系接转。包括设置党的组织及工作机构、配备党组织负责人及党务工作人员、理顺党组织隶属关系、接转党员组织关系等方面的工作安排。
7.进度安排。包括转企改制实施步骤、每个阶段主要任务、具体时间节点等。
8.其他需要说明的情况。
(三)方案审批程序。省直转制单位主管部门向省分类推进事业单位改革领导小组(以下简称省事改领导小组，其办公室简称省事改办)呈报转制方案，省事改办成员单位共同研究提出初步意见，报省事改领导小组审议。审议通过后，拟转企改制单位的改革意见报省政府审定，通过后报省政府办公厅以省政府名义批复，涉及党群系统的，以适当方式报省委批复，涉及的机构编制调整事项报省委编委审定。
市县可参照省直转企改制事业单位改革方案审议方式，研究审定改革方案。
二、资产清查与清产核资
(四)经批准实施转企改制的事业单位，应按照有关规定组织开展资产清查(清产核资，下同)，将全部资产纳入资产清查范围，进行全面清查登记，依法认定各项资产损溢，真实反映资产的价值和占有使用状况。转制单位的资产清查要在转制方案批准后6个月内完成，并以转制方案批复之日的前一个会计月末作为清查工作基准日。转制方案批复实施视为资产清查工作立项，主管部门无需再履行资产清查立项程序。转制方案批复前12个月内开展过资产清查的，可以不再清查。
(五)转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。转制单位应当成立以分管领导为组长的资产清查工作领导小组，抽调财务、审计等相关人员，组成专门工作机构，制定工作方案和实施细则，并做好相关业务培训等基础工作，确保资产清查工作合规进行。
(六)执行政府会计制度的转制单位，应按照财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)的规定开展资产清查工作。
(七)执行企业财务会计制度的转制单位，应参照《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)、《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔2003〕73号)、《国有企业清产核资资金核实工作规定》(国资评价〔2003〕74号)的规定开展清产核资工作。
(八)转制单位资产清查结果由主管部门审核后，报同级财政部门审核确认。转制单位主要负责人应当对申报的资产清查结果的真实性、完整性承担责任。转制单位主管部门应当对资产清查结果进行认真复核，保证资产清查结果的全面、准确和合规。
(九)对资产清查发现的资产盘盈、资产损失和资金挂账等事项，执行政府会计制度的经营类事业单位，按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)等规定执行;执行企业财务会计制度的经营类事业单位，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企〔2003〕233号)等规定执行。由转制单位向主管部门提出核实的申请报告。各单位对所报送材料的真实性、合规性和完整性负责。主管部门进行合规性和完整性审核同意后，报同级财政部门审批。
三、资产处置
(十)转制单位完成资产清查后，要按照企业财务、会计制度对各项资产、负债重新分类建账，全部资产扣除负债后，转作国家资本，并由中介机构进行财务审计、资产评估，按照程序在转制单位内部公示，经主管部门审核后，报同级财政部门依法核定。
(十一)财务审计和资产评估应由主管部门委托具备资质的中介机构承担。
(十二)转制单位涉及的原划拨土地，转制为企业后用途符合划拨用地目录的，可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地目录的，应当依法实行有偿使用。转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采取协议出让或租赁方式进行土地资产处置;经省级以上政府批准实行授权经营的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等企业，原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家作价出资(入股)方式配置。
(十三)转制单位因改制、重组、兼并、破产和出售等导致国有产权变更的，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第100号)和《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》(财管字〔1999〕301号)、《企业国有资本与财务管理暂行办法》(财企〔2001〕325号)、《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企〔2002〕313号)、《企业国有资产交易监督管理办法》(国资委、财政部令第32号)等有关规定执行。
(十四)转制单位债权债务，实际发生的抵押、担保等责任应当一并划转移交，原则上由转制后的企业承接。
(十五)转制单位转企后，应当与原主管部门脱钩，纳入经营性国有资产集中统一监管体系，由履行出资人职责机构依法实施监管。原为国有企业管理的经营类事业单位转企后，原则上由该国有企业履行出资人职责。
(十六)转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意后确定;涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。
四、国有资产产权登记和市场主体登记注册
(十七)转制后的企业要按照《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号)等有关规定办理企业国有资产产权登记手续，依法办理市场主体登记注册，在事业单位依法完成所关联企业的变更(备案)、注销等登记注册手续后，按照有关规定由主管部门组织办理注销事业单位法人手续。
五、财政、税收政策
(十八)转制单位在转制过渡期内，原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。原有的正常事业费是指财政部门核定的基本支出经费，不包括项目支出经费。
(十九)在转制过渡期内，转制单位原事业编制内职工的住房公积金中由财政负担部分，转制后继续由财政部门拨付;转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房货币化补贴资金尚未解决的，已实行住房货币化补贴政策的地区，转制时由财政部门一次性拨付解决。未实行住房货币化补贴政策的地区，待当地实行住房货币化补贴政策后，由同级财政部门给予一次性拨付解决;转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房货币化补贴资金，由转制单位按照所在市地、县级政府有关住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度的规定，从本单位相应资金渠道列支。
(二十)转制前被认定为非营利组织的转制单位，转制过渡期内可继续享受非营利组织的企业所得税优惠政策;转制前享受自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税优惠政策的转制单位，转制过渡期内可继续享受此项政策;对转制单位在转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、城建税等给予适当的优惠政策。上述政策，在转制过渡期内，如因税制改革而发生调整变化的，按照调整后的政策执行。