经济管制与反垄断既有联系,又有区别,体现了国家根据形势发展需要对不同的市场分别使用“管”和“放”的处理方法,而且“管”中有“放”,“放”中有“管”。
一、对一般市场,“放”为常态,“管”为例外
第一,对一般市场,国家放开竞争。
放开竞争意味着,在正常的情况下,政府一般不去干预这些市场中企业的经营活动。政府要做的事主要是通过《反垄断法》和《反不正当竞争法》的实施,维护市场的竞争环境。只有在市场的主体违反了《反垄断法》或《反不正当竞争法》等法律法规,例如经营者违反《反垄断法》规定,达成并实施垄断协议,形成价格联盟,或经营者滥用市场支配地位限制竞争的,政府才会出面责令该主体停止违法行为,并恢复竞争状态,维持竞争秩序。
第二,对一般市场,主要用调息或减税等经济手段进行宏观调控。
市场固有的自发性、盲目性、滞后性等弱点,常常造成经济过大的波动和资源浪费。针对这些弱点,国家主要是根据不同情况用经济手段进行宏观调控。例如,因为股市交易过火,财政部在2007年5月30日决定调整证券(股票)交易印花税税率;在经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解,价格上涨压力加大的情况下,2007年12月的中央经济工作会议制定了防止经济增长由偏快转为过热,防止物价结构性上涨转变为明显通货膨胀的“双防”基调,并提出要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
第三,当调息或减税等经济手段未能达到预期效果时,国家还可以使用行政手段进行干预。
在非常情况下,政府还会依法对部分市场进行临时、有限度的干预。例如,去年8月以来,居民消费价格同比涨幅连续5个月超过6%.在物价上涨幅度较大,对城乡居民特别是低收入群体生活产生了较大影响的情况下,为了维护群众利益,政府依照《价格法》对部分商品和服务价格进行干预。但是,这种干预是临时的,物价上涨情况得到缓解后,价格干预措施就会取消。同时,这种价格干预措施也是有限度的,主要表现在它没有改变企业自主经营、自主定价的地位,也没有改变我国主要商品和服务价格由市场形成的格局。另外,这种价格干预的是企业的不合理涨价,对合理的涨价,政府不会干预。及时的临时干预,对经济的稳定运行,保护公众的合理预期,都有着重要的促进作用。更重要的是,这种及时的干预行动,也反映了我国政府驾驭经济能力的不断提高。
可见,对于一般的竞争性市场,政府放手让市场主体自由竞争是常态,进行管制为例外。
二、对管制市场,一般豁免、例外适用《反垄断法》
对另外一些市场,由于行业的性质、社会公共利益或国家安全等原因,国家以设立特殊企业或特许经营的方式允许一些企业垄断经营。也就是说,这些企业是依法垄断,在一般情况下,排除了《反垄断法》的适用。
这就相当于,在市场经济国家,也会有一小部分市场,出于社会公共利益或国家安全的考虑,使得经济自由、经济民主和自由竞争居于次要的地位。主要表现在国家垄断、自然垄断、知识产权垄断、对外贸易垄断等。管制经济根据具体情况又有很多不同的情形:对基本上是稳赚不赔的行业(如烟、盐)进行专营,盈利空间不大但又直接关系民生的公交、筑路、污水处理行业等以国有为主。对这些行业进行管制而不使其进入(或暂时不进入)竞争领域,对经济稳定和民生更有利。例如,我国对部分大宗初级产品进出
正确处理管制经济与反垄断的关系
社区精选2021-08-30 00:42:09
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