随着信息时代的快速发展，提供互联网上网服务业务的“网吧”应运而生，大街小巷如雨后春笋般，而且经营得红红火火。在文化、公安部门对网吧加强监控管理的同时，也为税务部门对网吧行业的税收征管带来新的课题。市北分局从2003年开始对网吧的税收管理进行了深入调查，提出了具体的征管措施，收到了明显的效果。本文在阐述网吧税收征管存在的主要问题、税收征管采取的初步措施、以及取得明显成效的基础上，对进一步加强税收征管提出了新的对策建议。
一、网吧税收征管存在的主要问题
（一）不办理税务登记、直接从事经营的现象严重。经营互联网上网企业者不办理税务登记、直接从事经营的问题由来已久。2003年，从市北区文化局得到的综合治税资料显示：在文化局注册的互联网上网服务企业共126家，其中在税务部门办理税务登记的仅有60家，仅占批准总数的47%。
（二）申报收入明显偏低的现象比较普遍。互联网上网企业实行核定税负率方式，自行申报营业收入。企业不申报收入或申报收入明显低于维护成本费用所需正常开支的问题比较突出。据2003年至2004年的申报数据统计，已登记的60家企业月均申报营业收入926元，月均营业税不足百元，与经营事实严重不符，偷逃税问题明显。
（三）企业账务不透明问题突出。企业收取上网费或销售饮料食品等商品取得的收入不记账或虚假记账。这类企业记账的随意性较大，再加上在经营收入上税收征管部门和企业之间的信息不对称，企业账务透明度不高，税务部门难以掌握。
二、加强税收征管采取的初步措施
针对这种情况，市北分局认真分析了原因，提出加强税收监管，进行警戒线管理的实施方案，对网吧业户的税收征管进行了积极尝试。
（一）通过加强源头控管，掌握税源底数。一是收集资料。以综合治税为途径，加强网吧行业的控制。通过市北区文化局收集到网吧详细资料，在册登记网吧共126户，通过名单核对，整理出已办理地税登记的、正常状态的共60户，将66户未办税务登记的纳入管理。二是调查摸底。每个管理科指定一名管理员对网吧进行专人管理，对税收辖区所有网吧进行逐户调查。并对所有未办理税务登记的业户下达了限期办理税务登记通知书，督促业户限期办理，当年新办税务登记63户，有123户网吧纳税税收管理。
（二）通过测算经营状况，提出警戒线管理思路。通过对辖区内网吧的经营状况、微机台数、数据流量等的调查和测算，市北分局制定了《互联网上网服务行业税收警戒线管理暂行办法》。以互联网上网服务行业企业的微机数量和经营状况为警戒线计算依据，具体标准是每台微机月营业额警戒线为100元，并根据实际经营情况划分3个等级，经营情况较好平均上座率达到60%以上的为一级，系数100%；经营情况一般平均上座率达到50%的为二级，系数90%；经营情况较差平均上座率不足40%的为三级，系数80%。实行税收警戒线管理政策、标准、程序、核定户情况公开制度，推行税收警戒线“阳光管理”，提高税收警戒线管理工作公开度、公正度、透明度。
（三）通过税收管理动态监控，掌握网吧业户每月的申报情况。一是建立台账。包括企业名称、地址、负责人、电话、微机台数、上座率、设定等级、警戒线金额等，每月申报期结束后进行对比，筛选出申报收入低于警戒线的互联上网企业业户进行约谈、核定征收，力求做到均衡税负。二是实施监控。�
一、网吧税收征管存在的主要问题
（一）不办理税务登记、直接从事经营的现象严重。经营互联网上网企业者不办理税务登记、直接从事经营的问题由来已久。2003年，从市北区文化局得到的综合治税资料显示：在文化局注册的互联网上网服务企业共126家，其中在税务部门办理税务登记的仅有60家，仅占批准总数的47%。
（二）申报收入明显偏低的现象比较普遍。互联网上网企业实行核定税负率方式，自行申报营业收入。企业不申报收入或申报收入明显低于维护成本费用所需正常开支的问题比较突出。据2003年至2004年的申报数据统计，已登记的60家企业月均申报营业收入926元，月均营业税不足百元，与经营事实严重不符，偷逃税问题明显。
（三）企业账务不透明问题突出。企业收取上网费或销售饮料食品等商品取得的收入不记账或虚假记账。这类企业记账的随意性较大，再加上在经营收入上税收征管部门和企业之间的信息不对称，企业账务透明度不高，税务部门难以掌握。
二、加强税收征管采取的初步措施
针对这种情况，市北分局认真分析了原因，提出加强税收监管，进行警戒线管理的实施方案，对网吧业户的税收征管进行了积极尝试。
（一）通过加强源头控管，掌握税源底数。一是收集资料。以综合治税为途径，加强网吧行业的控制。通过市北区文化局收集到网吧详细资料，在册登记网吧共126户，通过名单核对，整理出已办理地税登记的、正常状态的共60户，将66户未办税务登记的纳入管理。二是调查摸底。每个管理科指定一名管理员对网吧进行专人管理，对税收辖区所有网吧进行逐户调查。并对所有未办理税务登记的业户下达了限期办理税务登记通知书，督促业户限期办理，当年新办税务登记63户，有123户网吧纳税税收管理。
（二）通过测算经营状况，提出警戒线管理思路。通过对辖区内网吧的经营状况、微机台数、数据流量等的调查和测算，市北分局制定了《互联网上网服务行业税收警戒线管理暂行办法》。以互联网上网服务行业企业的微机数量和经营状况为警戒线计算依据，具体标准是每台微机月营业额警戒线为100元，并根据实际经营情况划分3个等级，经营情况较好平均上座率达到60%以上的为一级，系数100%；经营情况一般平均上座率达到50%的为二级，系数90%；经营情况较差平均上座率不足40%的为三级，系数80%。实行税收警戒线管理政策、标准、程序、核定户情况公开制度，推行税收警戒线“阳光管理”，提高税收警戒线管理工作公开度、公正度、透明度。
（三）通过税收管理动态监控，掌握网吧业户每月的申报情况。一是建立台账。包括企业名称、地址、负责人、电话、微机台数、上座率、设定等级、警戒线金额等，每月申报期结束后进行对比，筛选出申报收入低于警戒线的互联上网企业业户进行约谈、核定征收，力求做到均衡税负。二是实施监控。�