构建和谐税务的再认识与再实践

　　一、着眼大局，全面准确地把握和谐税务的内涵
　　和谐税务是在科学税收发展观的引领下，法治、公平、文明、效率、廉洁得到充分体现的税务，实现税务干部各尽所能、各得其所、和谐共处、活力迸发，税收事业全面、稳步、协调、持续发展，税收与经济、纳税人及各行业、各部门共进共赢同步发展。
　　（一）税收与社会和谐统一是构建和谐税务的本质要求。税收是财政收入的主要来源，是调控经济和调节分配的重要经济杠杆，其全面介入社会产品的分配过程，对经济社会以及社会各阶层的和谐发展有着十分重要的作用。税收的社会属性决定了税收体系的运行必须建立在长期、稳固、健康、平衡的经济发展基础上，税制的设计必须充分体现全面、协调、可持续发展的要求，税收制度的实施要成为促进经济、政治、社会可持续发展的机制之一。要发挥好税收的聚财职能，为全面建设小康社会提供一个稳固、平衡、充裕的财政环境；发挥好税收的调控职能，为先进生产力的发展提供一个灵活、高效的政策环境；发挥好税收的监督职能，为纳税人营造一个公平与效率的法治环境，促进税收与经济社会和谐统一。
　　（二）税收与经济协调发展是构建和谐税务的核心内容。经济决定税收，税收对经济具有反作用。我们必须始终坚持从经济到税收的观点，既要从经济的视角研究税收，认真分析和把握税收与经济发展各种指标之间的关系，建立科学稳定的收入保障机制，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，在公平、正义理念的指导下，实现国家税收秩序的稳定与和谐。又要从税收的角度研究经济，使税收政策的职能作用与每个特定经济时期的现实需要相适应，充分发挥税收的调控职能，统筹兼顾、妥善处理好各方利益关系，引导市场主体合理配置生产资源，促进国民经济健康、快速、可持续发展，实现税收与经济的良性互动。
　　（三）执法与服务有机融合是构建和谐税务的重要手段。纳税人是市场经济的主体和细胞，是税收收入的源泉和基础，也是税务机关服务经济的直接对象。没有纳税人的依法纳税，税收将成为无源之水、无本之木。税务部门必须正确处理好执法与服务的关系，在规范税收执法、推进依法治税、为纳税人创造一个公平公正的税收法治环境的同时，牢固树立税收服务意识，把推进纳税服务向纵深发展作为税收行政行为的重要组成部分，执法工作中把满足自身的征税需求同服务纳税人的纳税需求摆上同等位置，简化办税程序，优化办税手段，提高办税效率，自觉维护纳税人的合法权益。不断提升为纳税人服务的层次和水平，以纳税人满意不满意为税收服务的重要标准，营造依法纳税、诚信纳税的税收环境。
　　（四）治税与治队同步推进是构建和谐税务的有效途径。依法治税是税收工作的基础和灵魂，从严治队是税收事业发展的根本保证。坚持依法治税与从严治队的统一，就是要树立以人为本的理念，大力实施人才强税战略，把培养和造就高素质人才放到税收事业可持续发展的战略高度来思考。一方面不断优化税务人才的资源配置，营造一个有利于人才成长、鼓励人才干事、支持人才创业的良好内部环境，另一方面以治队促治税，全面推进税收执法责任制，促进执法的规范与公正，认真贯彻落实各项税收法律法规，充分发挥税收的杠杆作用，切实维护税法的严肃统一。把队伍建设的绩效管理和考评机制体现在税收管理的各个环节，促进依法治税水平与干部职工素质同步提高。
　　（五）征税与纳税良性互动是构建和谐税务的外在体现。公共管理理论告诉我们，税务机关作为公共管理部门，是政治权威的执行者，其活动的本身具有强制性，即公权力。在市场经济的条件下，公共利益与私人利益并不是完全对立的关系，二者可以相得益彰，互蒙其利，公共管理部门更倾向于服务导向及顾客导向的强化。为此，在坚持依法行政的前提下，我们应积极探索和建立征纳双方平等、互信、友好、和谐的新型关系，增强税收征纳之间的信任度和认同感，在规范化、职能化、优质化、人性化的税收服务中维护纳税人的权利与尊严，提高纳税人的税法遵从度，使依法诚信纳税成为纳税人的价值取向和自觉行动，实现征税与纳税良性互动。
　　二、立足本职，务实创新地推进和谐地税建设
　　坚持科学发展观，努力构建和谐地税，是当前乃至今后相当长时期我们义不容辞的历史使命。近年来，在上级主管税务机关和地方党委政府的领导下，我们紧紧围绕地方经济发展大局，按照“带好队、收好税、执好法、服好务”的税务工作思路，调动各层面的主动性、能动性和创造性，为推进和谐地税建设进行了有益的探索和实践。
　　（一）以严格执行政策为立足点，持续快速发展促和谐。坚持税收经济观，遵循“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止越权减免税”的组织收入原则，牢固树立正确的政绩观，摒弃那种只管眼前、不顾长远，只图表面、不顾实际，急功近利、劳民伤财的不良作为。一是加大税收政策落实力度。探索建立起完备的政策宣传、执行、检查体系，维护政策的严肃性、统一性、完整性，防止执行过程中的走样和偏差。二是加大调查研究力度。充分发挥地税职能，围绕地方党委政府确定的经济发展目标，从经济的角度研究税收，找准税收政策与经济发展的结合点，积极建言献策。三是加大税收筹划力度。认真研究和充分利用现行税收政策，用足用活下岗再就业、扶持弱势群体、西部大开发、技术改造等税收优惠政策，努力为企业创业、投资、发展营造良性政策环境，支持企业发展壮大。四是加大组织收入工作力度。牢固树立均衡入库理念，层层落实收入目标责任制，提升收入质量，壮大收入规模，为地方经济持续快速发展提供财力支撑。
　　（二）以推进依法治税为着重点，提升执法水平促和谐。维护公平与法治是社会和谐的基础。地方税务机关作为行政执法部门，必须严格、公正、文明执法，营造民主法治的社会环境。一是全面优化治税理念。正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支持发展的关系，杜绝以支持发展、优化服务为名越权减免税；切实规范税务行政许可和非许可税务行政审批行为，加强对取消和下放审批项目的后续管理。二是深入推行税收执法责任制。以贯彻《全面推进依法行政纲要》为主线，健全和完善税收执法岗位职责和工作规程，深入开展执法检查，强化执法考核评议，严格过错责任追究，规范税收执法行为，依法保障税务行政管理相对人的合法权益。三是整顿和规范税收秩序。坚持每年有计划地开展税收专项检查和专项整治，严厉打击利用做假账、两套账、账外经营等各种涉税违法犯罪活动，促进社会公平，营造良好的税收法治环境。四是加强税法宣传教育。广泛、深入、多层次、多形式地开展税收法律法规的系列宣传活动，充分发挥舆论导向作用，强化涉税违法案件的曝光工作，落实欠税公告制度，不断增强全社会依法诚信纳税的意识。