关于进一步加强普通发票管理工作的通知
各市地方税务局，省地方税务局直属局：
近年来，我省地税系统积极采取有力措施，注重加强普通发票管理，取得了一定的成效。但是在发票管理方面还不同程度地存在一些问题：假发票在一些地区屡禁不止；在货物运输发票管理上，自开票纳税人管理及代开票管理都还有不到位的现象；代开其他发票方面存在手续不全、少征税款问题；在发票印制方面，个别定点承印企业在印制发票时出现了质量问题；对于印有企业名称的发票（以下简称自印发票）审核不严，发票种类增加过多，给我省普通发票管理工作带来了一定的不便等。为进一步规范我省地税系统普通发票管理，结合国家税务总局关于发票管理工作的有关要求，现提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、严厉打击倒买倒卖假发票行为。各基层单位要严格按照发票管理的有关规定，采取切实有效措施，严格属地管理，划分责任区域，坚持守土有责、守土尽责，保证所管辖区域内发票管理正常秩序。当前，特别要把打击倒买倒卖发票工作制度化、长期化，各级地税机关要不定期地对所管辖区域进行清理检查，提高检查频率，原则上每月不少于1次，特别要对车站、码头、停车场等倒卖假发票猖獗的场所进行重点打击。
二、进一步严格货物运输发票管理。一是加强自开票纳税人管理。严格按照国家税务总局有关规定，进行货物运输业自开票纳税人认定。对不符合条件的，坚决不能认定为货物运输业自开票纳税人，已认定的，必须取消其自开票纳税人资格。对新办货物运输业纳税人，要进行实地走访调查，到其生产经营场所实地了解情况，发现不能提供货物运输业劳务的，不得提供使用货物运输业发票。二是严格执行代开票的税收政策。完善代开票手续，严格代开票程序，认真审核代开票纳税人提供的资料是否完备，足额征收税款。严禁以各种形式、各种手段利用货运发票代开买卖税款、引转税款。三是按照国家税务总局和省地税局的工作布置，做好在货物运输业推广税控装置的准备工作。同时，要积极探索利用信息化手段做好纳税人（包括自开票纳税人和代开票纳税人）所拥有车辆的运输能力与实现的运输收入之间的比对工作，杜绝纳税人开具发票金额远远超出其车辆营运能力的现象。
三、规范地税机关代开普通发票管理工作。一是严格代开发票的范围。按照国家税务总局《关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（国税函〔2004〕1024号，皖地税函［2004］480号转发）里规定的范围代开发票。严禁超越管辖范围开具发票，严禁利用代开普通发票非法买卖、转引税款。二是规范代开发票手续。对于申请代开普通发票单位和个人，金额在500元以上的，必须要求其填写《代开普通发票申请表》，提供相关证明材料，并认真核对一致后，方可予以代开；金额在500元以下的，需提供本人身份证，身份证复印件与开具发票存根联一并存档。对应当缴纳税款的，在开具发票的同时，要依法足额征收税款。
四、强化发票印制管理。一是严格发票工本费收取。各市地税局要严格按照物价部门核定的标准收取发票工本费，同时要将收费标准在办税场所显要位置和地税网站上对外公告，不得擅自向纳税人和印制厂家额外收取任何其他管理费。二是严格发票承印企业管理。加大对辖区内发票定点承印企业的管理力度，定期或不定期开展监督检查。督促企业严格执行《发票管理办法》及其实施细则和省地税局制定的有关规章制度，提高发票的印制质量，确保发票原材料及成品、半成品的�