各市州国家税务局：?
税务登记管理是税收征管的首要环节，是税源管理的重要基础。近年来，由于种种原因，我省从事生产、经营而未办理工商营业执照也未经有关部门批准设立的纳税人（以下简称“无证户”）大量增加，给税收征管带来了许多亟待解决的问题。为切实加强税收征管，堵塞征管漏洞，现就加强对无证户的税收征管有关问题明确如下：
一、规范户籍管理
（一）各地应当严格按照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》以及《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发〔2006〕37号）等有关文件的规定，加强对无证户的管理。
（二）税务机关在日常管理和巡查中发现无证户时，应提醒和督促其办理工商营业执照。同时，税务机关应要求其填写税务登记表，并核发《无营业执照纳税户税收管理证》（见附件），将其纳入无证户管理。
（三）《无营业执照纳税户税收管理证》作为无证户已纳入税收管理的证明，以方便税务机关掌握纳税人户籍管理情况。其内容包括：纳税人名称、纳税人识别号、业主姓名、经营地址、经营范围以及告知事项等。
（四）《无营业执照纳税户税收管理证》发放时，不得向纳税人收取任何费用。同时，应建立备查簿，登记《无营业执照纳税户税收管理证》领用、变更、收缴等情况。
（五）《无营业执照纳税户税收管理证》由省局统一印制。印制计划于每年6月随同各地税务登记证印制计划一同上报。
（六）对生产经营比较稳定、有固定经营场所、无涉税违法违章记录的纳税人，由于工商营业执照到期，暂未办理变更登记的，经主管税务机关核实确认后，可暂不转入无证户管理。三个月后，仍未办理变更登记的，收缴其税务登记证，并将其纳入无证户管理。
（七）对综合征管软件中已登记的无证户，应补发《无营业执照纳税户税收管理证》。
二、严格发票管理
（一）主管税务机关不得向无证户发售发票。如确需开具发票的，无证户可以向税务机关申请代开普通发票，并按照规定纳税。
（二）对生产经营比较稳定、有固定经营场所、无涉税违法违章记录的纳税人由于工商营业执照到期，暂未办理变更登记的，经主管税务机关核实确认后，在三个月内允许采取验旧领新的方式购领发票，同时，税务机关应限量发售发票（原则上每次限售1本或1卷）。
三、加强监督管理
（一）主管税务机关对无证户应实施动态管理，定期开展巡查，及时掌握其生产、经营情况。对《无营业执照纳税户税收管理证》登记内容发生变化的，税务机关应督促其办理变更登记。
（二）无证户领取营业执照后，应及时办理变更税务登记，由无证户转为相应的税务登记户，并核发税务登记证件，收回原发放的《无营业执照纳税户税收管理证》。
（三）各地应加强对本通知第二条第二款纳税人发票使用情况的监督管理。在工商营业执照到期前的一个月内，提醒纳税户办理变更登记。对工商营业执照到期后超过三个月仍未办理变更登记的，应及时收缴其领购的发票，杜绝违法取得和使用发票的行为，维护正常的税收秩序。
附件：《无营业执照纳税户税收管理证》
二○○八年六月三十日
附件：
无营业执照纳税户税收管理证
纳税人名称： 纳税人识别号：