各市、县（区）国家税务局：
现将《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发〔2008〕80号）转发给你们，并提出以下补充意见，请结合实际认真贯彻落实。
一、严格用票核定。核定纳税人用票要宽严适度，体现分类管理的要求，对不同经营规模和信用等级的纳税人采取不同的控票方式。对纳税信用A级和B级的纳税人可按规定适当放宽供票；对纳税信用B级以下的纳税人申请十万元及以上版面的发票，要认真调查核实其经营状况，合理控制发售数量。对定期定额征收的纳税人核定票种要与其纳税定额挂钩，各地可结合本地实际，对纳税定额划分不同档次，每一档次分别对应不同种类、版面、数量的发票。各地要对照本文规定，对纳税人发票核定情况开展一次全面清理，有效控制发票供应版面和数量，清除发票流失隐患。
二、建立自助查询。在普通发票同城通购通缴的基础上，进一步强化办税服务厅服务功能，通过整合资源、优化配置，建立发票自助查询系统。查询系统应适当放宽权限，查询范围要涵盖全市（县）发售的所有普通发票，实现普通发票同城通查。查询系统设计要合理，操作要简便，只需输入发票代码、发票号码、开票人税务登记证号，即可与发票票源库数据自动核对，便于受票人自助鉴别发票真伪。
三、加强验旧管理。各地要切实完善内控机制，加强监督考核，严防发票流失。对手工版普通发票应坚持“定期缴销、验旧购新”方式，实行首审责任制，发票审核人员必须落实审核责任，检查纳税人发票填开情况，对未填开的空白发票监督剪角作废，并在发票封面加盖个人审验章以示负责，切实防止纳税人弄虚作假，验销后继续填开使用空白发票。对使用电脑版发票或卷筒式发票的纳税人，各地应根据相关规定，对其开票电子存根数据按月或按季进行验旧，验旧通过的，准予其领购或印制发票。凡未验旧的，暂时停供发票，并收缴在用的空白发票。对丢失被盗的普通发票，应及时列入税收综合征管软件的丢失、被盗发票数据库，省局将通过网站对外公布，便于用户查询。
四、规范衔头发票。各地要做好企业衔头发票印制审批工作，对财务会计和发票管理制度健全、近两年未发现偷骗税和发票违法行为、纳税信用在B级以上、每年用量在10000份以上并提出申请的纳税人可参照生产经营范围、注册资金、分行业、分经营规模，审批印制的数量和联次。纳税人使用自行开发的计算机开票软件的，应报主管国税机关审核后使用。对使用未经审核的计算机开票软件或擅自改动统一开票软件的，不得准许印制企业衔头发票。对发票电子存根无法保证可靠存储5年以上、未按月或按季报送发票电子存根数据的企业，不得准许印制或领购单联发票。省局将按照总局的要求于四季度组织一次专项检查，重点检查发票审批、发票代开、发票印制等工作落实情况，检查安排另文通知。
二○○八年八月二十六日
国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知
国税发〔2008〕80号