海南省地方税务局关于加大力度推进基层基础建设工作的通知
琼地税发[2013]222号 2013-12-7
各市、县、区地方税务局，各直属稽查局，省局各部门：
今年是省局党组决定实施基层基础建设三年计划的第二年。一年来，全省地税系统认真按照《海南省地方税务局关于加强基层基础建设的意见》和《2013年度基层基础建设任务分解表》的要求，真抓实干，大多数项目如期完成，取得了实实在在的成效。但是，仍有未启动和未按时完成的任务，省局领导要求各牵头处室要加大力度，采取切实有效措施，抓住年前有限的时间，完成好2013年基层基础建设工作分解任务。现提出如下要求，请认真贯彻落实。
一、统一思想，提高认识
加强基层基础建设是省局党组根据新的形势和任务，结合地税工作实际做出的重大决策，是海南地税强本固基、实现跨越式发展的关键一招，是一项利在当前、功在长远的实实在在的工作。各有关单位一定要强化进取意识、机遇意识肯责任意识，克服困难，密切配合，大力推进，切实完成今年的各项分解任务，为实现三年完成基层基础建设目标打下坚实基础。
二、明确任务，各尽其责
今年9月，省局基层基础建设领导小组召开专题会议，听取了各牵头处室落实基层基础建设工作情况汇报。针对在落实基层基础建设工作中存在的突出问题，特别是尚未完成的分解任务，各牵头处室切实加强组织协调，配合单位要积极跟进，进一步细化任务，明确完成时限和责任人，确保分解任务完成。
三、科学考评，认真督办
省局已将基层基础建设作为重点工作列入2013年年度量化考核内容，谁完成谁得分(按件计分)，未按时完成的适当扣分。省局“双基”办公室要将把未按时完成的任务整理发给责任领导和牵头处室。各牵头处室要召开专题会议进行分析研究，找出原因和解决问题的办法，确保各项分解任务落到实处。
四、统筹兼顾，相互衔接
当前正处岁末年初，工作千头万绪，各单位要把开展基层基础建设与其他工作任务相结合，统筹安排。少数项目因工作量不能按时完成的，或因故无法实施的，各牵头处室要及时提出意见报分管领导批准后，向省局“双基”领导小组办公室申请，报局长办公会或局务会议审批。同时，省局各处室依照职责认真筹划2014年基层基础建设工作，提出2014年基层基础建设工作建议，于12月31日前报送省局“双基”办公室。
附件 2013年度基层基础建设进展情况
一、基层基础建设任务完成情况
(一)规范执法。稳步推进征管、稽查执法规程和工作手册的编制工作，去年已经制定出台工作方案，成立了编制工作小组，召开了编写工作协调会议，已完成征管、稽查材料的收集工作。现阶段正在整理目录初稿，拟分发各业务处室起草，再集中人员进行审核，征求各部门和各市县区局意见后，提交局务会议审议。
(二)行政公开。组织编制了《海南地税涉税事项办理手册》，部分事项已挂上省局门户网站。
(三)健全权力监督。积极开展税收执法权与行政管理权监督调研工作，已形成调研报告报省局党组，《关于加强税收执法权与行政管理权的意见》现已进入征求意见阶段。
(四)优化服务措施。一是前期对全省国地税协作办税服务厅进行了实地调研，完成了省工信厅的项目立项工作，成立了地税局项目组，目前正在制定招标需求、招标参数、启动招标流程；二是草拟了《海南省地方税务局办税服务厅人员绩效考核办法(试行)》初稿，征求相关部门意见并修改后，已经相关会议讨论通过。此办法将纳入我局的量化考核管理办法一并下发执行。
(五)优化纳税服务平台。一是制定下发了《海南省地方税务局12366纳税服务热线联络员管理办法(试行)》和《海南省地方税务局关于加强12366纳税服务热线工作的实施意见》；二是制定《海南省地方税务局业务知识库的方案》，征求省局各部门意见并经局长办公会议讨论，现正在抓紧修改，同时正在对引进的浙江知识库进行梳理，并开展知识库整理前的业务培训工作；三是网上办税服务厅第一期项目已顺利上线，并安排专人做好本处室负责网厅栏目的维护工作，及时更新上传12366热点问题；四是深化国地税协作，联合举办税法宣传月启动仪式等宣传活动；下发了《海南省地方税务局关于在办税服务厅互设国地税窗口的通知》，现16个市县区局已完成互设窗口工作；通过12366热线系统互转咨询问题，并充分发挥12366短信平台作用，向纳税人发送短信提醒；其他的邮箱、邮寄、自动终端等项目正在筹备之中。
(六)纳税人权益保护(未完成)
(七)纳税人的培训。一是下发《海南省地税系统2013年纳税人培训工作方案的通知》，对近9千纳税人开展了新开业培训和企业所得税汇算清缴、网开发票办理流程等内容的培训；二是借助广州普金计算机股份有限公司的专业团队力量，对门户网站原有的网上纳税人学校进行升级改版，并于8月30日正式启用。
(八)税源专业化管理改革。一是下发了《海南省地方税务局关于转发海南省深化地方税收征管改革方案的通知》，以税源分级管理为基础，分别采取规模加行业和属地分片的管理模式；二是因总局未下发大企业审计规程，所以实施意见也无法出台。目前对省局列名的部分大企业开展了审计工作，海口和三亚的大企业局也对其列名管理的大企业开展了审计工作，其他市县局通过调研等方式对其列名的管理企业进行了监管；三是初步建立税收收入质量评价机制，4月底完成了对全省19个市、县、区地税局2012年税收收入质量评价和通报。
(九)信息管税。一是目前与国税、工商、公安、统计的涉税信息交换机制已经建立，地方税处、耕契税处与国土资源厅也建立了一定的信息交换，与法院、建设、发改、财政等部门涉税信息交换机制还未建立。二是户籍清理。未制定全系统户籍清理工作计划，但下发了《海南省地方税务局关于加强非正常户管理的通知》，指导基层开展非正常户的户籍