浙江省地方税务局关于发布《浙江省地税系统规范行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》的公告
我局对2011年2月1日起实施的《浙江省地税系统规范税务行政处罚裁量权实施办法》及《浙江省地税系统行政处罚裁量权执行标准(试行)》(浙江省地方税务局公告2011年第2号)进行了修订。现将修订后的《浙江省地税系统规范行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》予以发布，自2014年7月1日起施行。
特此公告。
附件：
1.浙江省地税系统规范行政处罚裁量权实施办法 下载: docx 文件
2.浙江省地税系统行政处罚裁量权基准 下载: rar 文件
3.公告解读
浙江省地方税务局
2014年5月30日
附件3 公告解读
一、本公告出台的背景
《浙江省地税系统规范行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省地税系统行政处罚裁量权执行标准（试行）》实施近四年来，促使地税系统行政处罚工作更加规范，对保障纳税人合法权益、防范税收执法风险起到了良好的效果。随着依法行政的进一步推进，《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于修改的决定》等法律法规颁布施行，规范处罚裁量权工作面临新的形势和变化。国家税务总局印发了《关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》（国税发[2012]65号），对税务系统的行政处罚裁量权工作提出了新的要求；浙江地税征管信息系统《税友龙版》上线运行后，为进一步规范行使裁量权强化了技术支撑；在实行行政处罚裁量权标准过程中，也发现了一些有待解决的合理化问题。
为进一步完善全省地税系统行政处罚裁量权工作，充分发挥《税友龙版》的信息化优势，合法合理规范行政处罚裁量权，省地税局重新修订了《浙江省地税系统规范行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》。
二、《浙江省地税系统行政处罚裁量权执行标准（试行）》名称修改为《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》
鉴于国务院《关于规范行政裁量权工作的指导意见》、国家税务总局《关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》和省政府法制办最近的文件中均将原“执行标准、裁量标准”等多种名称统一规范为“裁量权基准”.本次修订将《浙江省地税系统行政处罚裁量权执行标准（试行）》修改为《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》。
三、增加不予处罚的情形
对税收征管实践中情节轻微、自行纠正或在限期内改正的情形，如纳税人未按照规定期限申报办理税务登记、变更或者注销登记，但在申报期结束后较短时间内自行补申报的，或因为是零申报未引起重视漏报了但事后自行补申报的，以及在税务登记管理、税务登记证验证换证、部分发票违章、账簿凭证管理等情形中的轻微违法行为，虽也造成了违反税收秩序的危害后果，但一般危害后果较轻而且主管故意性不强，也未造成税款流失。根据《行政处罚法》第27条规定，“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”,本次修订增加了可以不予处罚的情形，赋予基层执法人员根据具体情形，可不予行政处罚，并在《基准》中对相应适用情形进行了明确。
四、按《发票管理办法》重新修订裁量权基准
对发票违法行为的处罚是当前税务部门涉及最多的处罚类型，根据2010年12月20日公布的《国务院关于修改的决定》（国务院第587号令），对《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》中有关发票违法行为的裁量权基准重新作了修订。一是《发票管理办法》中第35条是针对社会危害性较小的发票违法行为的处罚，而第36条规定的“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境”和“丢失发票或者擅自损毁发票”两种行为的社会危害性明显较大。本次修订将第35条和第36条的处罚基准差异化，使第36条的处罚不低于第35条的处罚，以确保遵从法律原意。二是《发票管理办法》中第35条第一款“应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的”为一个整体的处罚项目，不宜分成三个独立的处罚项目，本次修订按照《发票管理办法》仍恢复为一个裁量基准项目。
五、按照《社会保险法》重新修订裁量权基准
《中华人民共和国社会保险法》已于2011年7月1日起施行，但国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省社会保险费征缴办法》尚未修订，但也未明确废止。因此，《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省社会保险费征缴办法》均为现行有效的法律法规。按照《立法法》的法律适用规则，凡《社会保险法》有明确规定的，一律按《社会保险法》执行，《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省社会保险费征缴办法》等其他法律法规与《社会保险法》的规定不一致的内容或条款自动失效；《社会保险法》没有规定，《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省社会保险费征缴办法》等有规定的，且不与《社会保险法》抵触的，在新的实施条例或办法没出来前，仍可适用《社会保险费征缴暂行条例》和《浙江省社会保险费征缴办法》的规定。本次修订按以上原则重新细化了相应裁量权基准。
六、增加了“法定处罚标准”栏
本次修订在《浙江省地税系统行政处罚裁量权基准》中增加了“法定处罚标准”栏，以方便实际工作对照查询。