财政部对政协九届全国委员会第一次会议第0145号提案的答复
财税政字[1998]101号 1998-05-14
王怀俊委员：
您提出的关于要求降低日用陶瓷税率的提案收悉，现答复如下：
1994年税制改革以前，我国增值税的征税范围仅限于工业生产环节的部分工业品，当时的增值税具有显著的产品税特征，发挥着普遍调节和特殊调节的双重功能，增值税实行多档税率，共有12档。考虑到日用陶瓷基本属于人民日常生活用品，国家对其实行了12%的增值税税率，并对部分日用陶瓷规定了增值税减免税政策。1994年税制改革，国家取消了大量的不规范的税收优惠政策，并对增值税制度进行了重大改革，新的增值税具有中性特征，一般不承担特殊调节的作用，以便为建立市场经济创造一个公平竞争的税收环境。增值税采用两档税率，即17%和13%。低税率的适用范围仅限于少数人民生活基本必需品（如粮食、食用植物油、自来水、煤气等）及主要的农业生产资料（饲料、化肥、农药、农业机具等），其它的一律适用17%的基本税率。增值税进项税从计算扣除改为凭增值税专用发票注明税款进行扣除，由于日用陶瓷生产用主要原材料（瓷土）和燃料（煤炭）大多来源于乡镇企业和个体户，无法取得增值税专用发票，进项税抵扣较少，加之改按17%的税率征税，与税改前相比，日用陶瓷行业的税负确实有所增加。
1994年的税制改革，从总体上看，基本维持了原有的税负水平，但在不同行业之间不可避免的存在税负结构性的变化，有的行业税负有所增加，有的税负有所降低。日用陶瓷行业税负增加的问题，在其它一些行业也同样存在。因此，从规范税制，统一税收政策的角度考虑，目前不宜对日用陶瓷行业单独实行13%的增值税税率。您提出的提案，我们将在进一步完善、调整增值税时加以考虑。
感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。
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